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国际清算银行(BIS)近年来对稳定币的监管建议主要集中在以下几个核心方向,这些建议在其多份报告(如2021年《稳定币:监管与监督的边界》、2023年BIS创新中心相关研究,以及2024年提交给G20的加密资产监管框架中)均有体现:
实施与银行同等级的监管标准
BIS认为,具备系统重要性的稳定币(尤其是全球性稳定币)应遵守与商业银行类似的监管要求,包括资本充足率、流动性储备和风险管理框架,其核心逻辑是:稳定币若承担支付和价值储藏功能,就应受到与同等功能金融工具一致的监管,避免监管套利。
储备资产的高质量与透明度要求
BIS建议稳定币发行方必须持有高质量、高流动性的储备资产(如现金、短期国债),并禁止将储备资产用于借贷或再抵押,同时要求定期进行独立审计和信息披露,确保1:1兑付能力可验证,防止类似Terra/UST的储备不透明风险。
纳入央行监管与支付系统 oversight
BIS强调稳定币发行方应接受央行或专门监管机构的牌照管理,并纳入支付系统的监管框架,对于跨境稳定币,建议通过国际合作(如FSB、CPMI)建立跨境监管协调机制,避免监管碎片化。
明确法律确定性与赎回权
BIS建议立法明确稳定币持有人的法定赎回权,规定发行方在破产情境下的储备资产优先清偿顺序,并建立明确的破产处置机制,这旨在解决“稳定币是否属于存款/证券”的法律定性模糊问题。
限制大型科技公司发行稳定币
BIS对大型科技公司(Big Tech)发行稳定币持谨慎态度,建议施加额外限制(如数据隔离、反垄断审查),防止其利用网络效应形成市场垄断并引发系统性风险。
跨境支付的国际协调
在BIS的“金融互联网”愿景中,稳定币若用于跨境支付,需符合FATF反洗钱标准,并建议各国央行探索CBDC与稳定币的互操作性监管框架,避免对货币主权和资本流动管理造成冲击。
禁止无序的“算法稳定币”
BIS明确反对缺乏足额储备的算法稳定币,认为其本质上无法保证价格稳定,建议对此类模式实施禁令或严格限制。
这些建议的核心逻辑是“相同风险、相同监管”(same risk, same regulation),即将稳定币纳入现有金融监管体系而非另起炉灶,目前这些建议正通过FSB、CPMI等国际组织转化为具体政策指引,各国监管实践(如欧盟MiCA、美国稳定币法案)也逐步体现其影响。